ИПОТЕКА

Настоящий Федеральный закон направлен на привлечение инвестиций в сферу коммунального обслуживания населения и прочих потребителей в целях создания условий для реализации инвестиционной деятельности и обеспечения устойчивого развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований Российской Федерации.

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным
 законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением инвестиционных соглашений в сфере коммунального обслуживания населения и прочих потребителей в Российской Федерации.

Статья 2 . Инвестиционные соглашения в сфере коммунального обслуживания

1. Под инвестиционным соглашением понимается договор, по которому одна сторона (муниципальное образование) предоставляет другой стороне (инвестору) на срочной и возмездной основе на риск инвестора при условии осуществления им инвестиций, предусмотренных указанным соглашением, право:

1)  на пользование муниципальным имуществом;

2)  создание нового или восстановление существующего муниципального имущества в течение срока действия инвестиционного соглашения на предусмотренных в нем условиях с последующей передачей созданного или восстановленного имущества в собственность муниципального образования;

3)  оказание услуг, производство товаров и проведение работ.

2. По инвестиционному соглашению может предусматриваться передача сочетания видов прав, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

3. Имущество, создаваемое, восстанавливаемое или используемое инвестором в соответствии с заключенным соглашением, не подлежит приватизации либо является имуществом, приватизация которого запрещена.

4. Инвестиционное соглашение, предусматривающее право на реконструкцию, расширение, модернизацию или техническое перевооружение объектов коммунальной инфраструктуры, может включать в себя предоставление инвестору права пользования таким имуществом после его создания или восстановления в течение срока действия инвестиционного соглашения.

5. Имуществом, в отношении которого передается право пользования, создания или модернизации , являются предприятия, земельные участки, природные объекты, объекты инженерной инфраструктуры как комплексы сооружений и коммуникаций, объекты инженерного оборудования, а также объекты коммунального обслуживания населения и прочих потребителей, обеспечивающие устойчивое развитие и функционирование муниципальных образований, и другие аналогичные объекты недвижимости.

6. Инвестиционным соглашением может предусматриваться предоставление права пользования муниципальным имуществом в следующих сферах: системы и объекты водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, системы и объекты теплоснабжения, сети и объекты газоснабжения низкого давления, сети и объекты энергоснабжения низкого напряжения, а также объекты в сфере захоронения и переработки твердых бытовых отходов.

7. В соответствии с инвестиционным соглашением инвестор за право пользования муниципальным имуществом уплачивает платежи в форме:

1)  определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически, регулярно или единовременно;

2)  установленной доли продукции или доходов инвестора;

4)  возложения на инвестора затрат по улучшению переданного ему на праве пользования имущества;

5)  передачи в собственность муниципальному образованию имущества, принадлежащего инвестору.

Стороны могут предусматривать в соглашении сочетание указанных форм платежей или иные формы платы.

8. Затраты инвестора, понесенные им в связи с исполнением инвестиционного соглашения, возмещаются в соответствии с условиями этого соглашения за счет продукции, плодов и доходов, полученных инвестором в результате исполнения соглашения. Если соглашением не предусмотрено иное, указанная продукция, плоды и доходы принадлежат инвестору на праве собственности.

9. Муниципальное образование по своему усмотрению может принимать на себя часть рисков инвестора, связанных с частичным осуществлением муниципальным образованием инвестиционных расходов инвестора или иными формами участия муниципального образования в осуществлении инвестиционного соглашения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона. Условие о принятии на себя муниципальным образованием части рисков инвестора посредством участия в инвестиционных расходах инвестора должно быть включено в основные условия конкурса или аукциона на право заключения соответствующего инвестиционного соглашения.

Статья 3. Стороны инвестиционного соглашения

1. Сторонами инвестиционного соглашения являются:

1) муниципальное образование, от имени которого выступают органы местного самоуправления, включая города федерального значения Москву и Санкт-Петербург, от имени которых выступают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации;

2) лицо, являющееся инвестором в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо объединение лиц, действующих на основе договора о совместной деятельности (договоры простого товарищества).

2. В случае, когда в качестве инвестора выступает объединение лиц, действующих на основе договора о совместной деятельности (договоры простого товарищества), инвестиционное соглашение заключается с юридическим лицом, действующим от имени участников такого объединения. При этом участники объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного соглашения.

Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления в области отношений, возникающих в связи с заключением инвестиционных соглашений

К компетенции органов местного самоуправления в связи с заключением инвестиционных соглашений относится:

1) утверждение перечней объектов, находящихся в муниципальной собственности, и видов деятельности, в отношении которых могут заключаться инвестиционные соглашения;

2) проведение торгов, а также прямых переговоров в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с целью заключения инвестиционных соглашений;

3) заключение и расторжение инвестиционных соглашений в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 5. Права инвестора

1. Имущество, созданное или приобретенное инвестором за свой счет в целях выполнения инвестиционного соглашения, за исключением имущества, указанного в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, принадлежит инвестору на праве собственности.

2. В соглашении может быть предусмотрено, что указанное имущество подлежит передаче в собственность муниципального образования до или после истечения срока действия инвестиционного соглашения. В случае, если указанное имущество передается инвестором в собственность муниципального образования до истечения срока действия соглашения, инвестору предоставляется право пользования таким имуществом на безвозмездной основе с целью выполнения соглашения до истечения срока его действия. При этом на инвестора возлагаются бремя содержания такого имущества и риск его случайной гибели или повреждения.

3. Инвестор вправе пользоваться необходимой для исполнения инвестиционного соглашения принадлежащей муниципальному образованию информацией, в том числе конфиденциальной информацией об имуществе, право пользования которым ему предоставлено. Условия и порядок пользования конфиденциальной информацией устанавливаются в инвестиционном соглашении.

4. На инвестора, являющегося стороной инвестиционного соглашения, распространяются гарантии прав инвестора, предусмотренные инвестиционным законодательством Российской Федерации.

5. Если вследствие действий (или бездействия) органов местного самоуправления инвестор понес дополнительные расходы при выполнении инвестиционного соглашения, муниципальное образование обязано возместить понесенные расходы в предусмотренном соглашением порядке.

6. Инвесторы, заключившие инвестиционные соглашения, свободны в выборе способов осуществления деятельности, предусмотренной данными соглашениями. Инвестиционные соглашения могут исполняться инвесторами как самостоятельно, так и с привлечением иных российских и иностранных юридических и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом инвестор, являющийся стороной в инвестиционном соглашении, несет полную ответственность за выполнение принятых на себя обязательств.

Статья 6. Обязанности инвестора

1. Инвестор, производящий товары, оказывающий услуги или проводящий работы, от которых зависит обеспечение электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, захоронения и переработки твердых бытовых отходов и нормальное функционирование коммунального комплекса, обязан осуществлять данную деятельность непрерывно в соответствии с условиями соглашения. Инвестор вправе приостановить или прекратить исполнение своих обязанностей только с согласия муниципального образования или при наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

2. Если инвестор выполняет обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, по требованию муниципального образования и несет при этом дополнительные расходы, муниципальное образование обязано возместить ему такие расходы в порядке, предусмотренном соглашением. При отсутствии у сторон согласия по поводу оценки причитающегося инвестору возмещения каждая из них вправе обратиться в суд.

3. Инвестор, производящий товары, оказывающий услуги или проводящий работы в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, захоронения и переработки твердых бытовых отходов, от которых зависит нормальная жизнедеятельность населения и функционирование коммунального хозяйства, обязан обеспечить равенство прав получателей услуг или заказчиков работ (далее — потребителей) на оказываемые услуги, производимые товары и работы.

Статья 7. Права муниципального образования

1. Имущество, право на использование которого предоставлено инвестору, подлежит возврату муниципальному образованию в соответствии с условиями соглашения. При этом в соглашении может быть предусмотрена обязанность инвестора досрочно возвратить муниципальному образованию часть имущества, необходимость в использовании которого отпала в соответствии с соглашением, или не используемого инвестором имущества.

2. Инвестор несет бремя содержания муниципального имущества в соответствии с соглашением, а также риск случайной гибели или случайного повреждения такого имущества.

3. Если имущество, созданное или приобретенное инвестором за свой счет в целях исполнения инвестиционного соглашения, может находиться в соответствии с законодательством Российской Федерации только в государственной или муниципальной собственности, такое имущество подлежит передаче в собственность муниципального образования в порядке, предусмотренном соглашением. При этом в собственность муниципального образования безвозмездно передаются информация и данные об этом имуществе, полученные инвестором за свой счет в процессе подготовки к использованию и использования указанного имущества.

Статья 8. Обязанности муниципального образования

1. Муниципальное образование обязано обеспечивать права и законные интересы потребителей и инвестора.

2. Для обеспечения прав и законных интересов потребителей муниципальное образование в одностороннем внесудебном порядке имеет право изменить условия инвестиционного соглашения или досрочно расторгнуть его. Убытки инвестора, связанные с таким изменением или расторжением, должны быть возмещены муниципальным образованием в порядке, установленном в соглашении. Инвестор имеет право оспорить сумму получаемого возмещения в судебном порядке.

3. В инвестиционном соглашении должна быть предусмотрена обязанность муниципального образования компенсировать инвестору расходы, связанные с возможным установлением льготных цен и тарифов для отдельных групп потребителей.

Статья 9. Отношения инвестора с потребителями

1. Если иное не установлено в инвестиционном соглашении, отношения инвестора с потребителями устанавливаются посредством заключения соответствующих договоров и регулируются законодательством Российской Федерации.

2. Услуги, товары или работы, оказываемые или производимые инвестором для потребителей, должны соответствовать техническим регламентам, предусматриваемым законодательством Российской Федерации. Требования по соблюдению указанных регламентов должны включаться в инвестиционное соглашение при его заключении.

3. Инвестору в соответствии с инвестиционным соглашением может быть предоставлено право непосредственно взимать плату с потребителей и устанавливать правила пользования предоставляемыми им товарами, работами и услугами, а также право прекращать в случае неоплаты и после надлежащего предупреждения потребителей оказание услуг, производство товаров или проведение работ.

Статья 10. Гарантии прав и законных интересов потребителей

1. Требования к инвестору в отношении его обязанностей перед потребителями устанавливаются в инвестиционном соглашении. Нарушение инвестором его обязанностей перед потребителями рассматривается как невыполнение инвестором условий соглашения.

2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения инвестором обязательств по договорам, заключенным с потребителями, либо иного нарушения инвестором условий инвестиционного соглашения муниципальное образование после надлежащего предупреждения инвестора имеет право:

1)  наложить штраф на инвестора в размере суммы ущерба, нанесенного в результате нарушения инвестором условий соглашения;

2)  расторгнуть в одностороннем порядке инвестиционное соглашение; при этом расходы инвестора, понесенные им до момента расторжения соглашения, возмещаются муниципальным образованием только на основании судебного решения.

Статья 11. Тарифы на продукцию, производимую инвестором

1. Порядок регулирования тарифов на продукцию (товары, работы и услуги), производимую инвестором, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и указывается в инвестиционном соглашении.

2. В инвестиционном соглашении может быть предусмотрена процедура периодического совместного пересмотра сторонами соглашения тарифов на продукцию инвестора в зависимости от изменения экономических или иных условий его деятельности. Изменение цен и тарифов на услуги, товары или работы инвестора, связанное с инфляцией, не может производиться чаще, чем один раз в год.

3. Тарифы на продукцию (товары, работы, услуги) инвестора могут быть изменены муниципальным образованием в одностороннем порядке с предварительным уведомлением инвестора за 60 дней до даты изменения. При изменении указанных тарифов, а также условий тарифного регулирования, установленных действующим законодательством, инвестиционные обязательства инвестора могут быть пересмотрены по его инициативе, с внесением необходимых изменений в инвестиционное соглашение.

Статья 12. Условия инвестиционного соглашения и их изменение

1. В инвестиционном соглашении должны быть указаны:

1)  условия о правах пользования имуществом муниципального образования, включая указание территориальных границ действия соглашения;

2)  состав имущества, передаваемого инвестору;

3)  объемы инвестиций и сроки их осуществления;

4)  срок действия инвестиционного соглашения, условия и порядок его продления, приостановления и прекращения;

5)  виды деятельности, осуществляемой инвестором, состав производимой в соответствии с соглашением продукции (товаров, работ и услуг) и предъявляемые к ней требования ;

6)  размер вносимой инвестором платы, а также порядок ее внесения;

7)  порядок и условия принятия и изменения цен и тарифов на производимую в соответствии с инвестиционным соглашением продукцию (товары, работы и услуги);

8)  порядок и место разрешения споров, а также суды, на разрешение которых будет передан спор при наличии неустранимых разногласий сторон;

9)  условия о пользовании информацией, указанной в пункте 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. В инвестиционное соглашение также могут быть включены следующие условия:

1)  порядок передачи инвестору в пользование муниципального имущества, проверки его состояния в период действия соглашения и возврата (передачи) имущества в муниципальную собственность;

2)  порядок внесения изменений в соглашение в случае изменения условий хозяйственной деятельности инвестора;

3)  порядок возврата земельных участков, иных природных объектов и иного имущества, переданного в пользование инвестору в соответствии с соглашением;

4)  обязательства сторон по развитию инженерной инфраструктуры муниципального образования;

5)  порядок реализации инвестором продукции (товаров, работ, услуг), произведенной им в соответствии с соглашением;

6)  обязательства инвестора по осуществлению мер, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий экологически вредного воздействия деятельности инвестора.

По усмотрению сторон в инвестиционное соглашение могут быть включены и иные условия.

3. Условия инвестиционного соглашения могут быть изменены соглашением сторон в зависимости от вида соглашения, специфики конкретного вида деятельности и требований законодательства Российской Федерации.

Статья 13. Стабильность условий инвестиционного соглашения

1. Если изменение тарифов на продукцию (товары, работы и услуги), производимую инвестором, осуществляемое муниципальным образованием в одностороннем порядке, наносит финансовый ущерб инвестору, муниципальное образование обязано возместить такой финансовый ущерб, если в соглашении не предусмотрено иное. Порядок возмещения определяется сторонами в соглашении.

2. В случае, если в течение срока действия инвестиционного соглашения законодательством Российской Федерации будут установлены нормы, применение которых приводит к ухудшению результатов коммерческой деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение должны быть внесены изменения, обеспечивающие инвестору такие результаты коммерческой деятельности, которые могли быть им получены при применении действовавшего на момент заключения соглашения законодательства Российской Федерации. Условия и порядок внесения таких изменений определяются инвестиционным соглашением.

Статья 14. Порядок проведения торгов (конкурса или аукциона) с целью заключения инвестиционного соглашения

1. Инвестиционное соглашение заключается с победителем торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона.

2. Проведение торгов на право заключения инвестиционного соглашения осуществляется органом местного самоуправления, выступающим в качестве организатора торгов (далее — организатор торгов).

3. Организатор торгов создает конкурсную или аукционную комиссию и определяет ее состав, регламент и порядок работы. В состав такой комиссии входят представители соответствующих органов исполнительной власти, а также иные лица, включая независимых экспертов.

4. Условия торгов и критерии определения лица, выигравшего торги, устанавливаются органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Условия конкурса или аукциона не могут предусматривать обязательств инвестора, не связанных непосредственно с осуществлением прав, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

6. Организатор торгов должен опубликовать извещение о проведении конкурса или аукциона в официальном издании.

7. Не менее чем за 90 дней до указанного в извещении дня начала приема заявок на участие в торгах организатор торгов обязан обеспечить всех участников торгов необходимой документацией.

8. Прием заявок на участие в торгах прекращается не ранее чем через 60 дней со дня начала приема заявок.

9. Сведения, содержащиеся в предложениях участников торгов, являются конфиденциальными и разглашению не подлежат.

10. Конкурсная или аукционная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление предложений участников торгов и определяет лицо, выигравшее торги.

11. Организатор торгов подписывает с данным лицом протокол, на основании которого заключается инвестиционное соглашение. В случае, если лицо, выигравшее торги, уклоняется от подписания протокола, организатор торгов определяет другого участника торгов в качестве лица, выигравшего торги, из числа участников, предложивших наилучшие условия при проведении конкурса либо предложивших наиболее высокую цену (цены) при проведении аукциона.

12. Информация о результатах торгов должна быть опубликована в официальном издании не позднее чем через 30 дней с момента подписания протокола.

Статья 15. Признание торгов недействительными

1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

2. Признание торгов недействительными влечет недействительность соглашения, заключенного с лицом, выигравшим торги.

3. В случае, если инвестиционное соглашение к моменту подачи в суд заявления об обжаловании результатов торгов не заключено, то его заключение приостанавливается до момента вынесения судебного решения.

4. При обжаловании результатов торгов после заключения инвестиционного соглашения оно подлежит исполнению в соответствии с его условиями до вынесения судом решения о признании торгов недействительными.

5. При признании судом результатов торгов недействительными исполнение инвестиционного соглашения, заключенного по результатам данных торгов, прекращается с момента вступления в силу решения суда. При отсутствии вины инвестора в недействительности торгов с ним может быть заключено новое инвестиционное соглашение в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.

Статья 16. Экспертиза инвестиционного соглашения line;'>

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, перед заключением инвестиционного соглашения проводится экспертиза инвестиционного проекта, реализация которого предусмотрена соглашением.

Статья 17. Заключение инвестиционного соглашения без проведения торгов line;'>

1. Инвестиционное соглашение может быть заключено без проведения торгов на основании решения соответствующего органа местного самоуправления в случаях, когда:

1)   на участие в торгах поступила только одна заявка или в течение срока подачи заявок на участие в торгах ни одной заявки не поступило;

2)  иные основания для такого заключения установлены действующим законодательством Российской Федерации.

2. При расторжении концессионного соглашения в одностороннем порядке для обеспечения непрерывности выполнения определенных работ или предоставления услуг заключается временное соглашение на период подготовки и проведения торгов на право заключения нового инвестиционного соглашения взамен расторгнутого.

3. В случае направления инвестором в орган местного самоуправления по собственной инициативе предложения о заключении инвестиционного соглашения на определенных условиях и заинтересованности соответствующего органа местного самоуправления в заключении соглашения на этих условиях орган местного самоуправления обязан опубликовать в официальном печатном издании информацию о подаче предложения, предмете и условиях соглашения, а также обязан предложить всем заинтересованным лицам заявить о своей готовности принять участие в торгах на право заключения соглашения на данных условиях. Если в течение 30 дней с момента публикации от третьих лиц не поступят заявки на участие в торгах, соглашение может быть заключено с инвестором, направившим предложение, без проведения торгов. При этом условия заключенного инвестиционного соглашения не могут быть изменены в течение срока его действия по сравнению с условиями, содержавшимися в первоначальном предложении.

Статья 18. Участие муниципального образования в деятельности инвестора

В инвестиционном соглашении может быть предусмотрено участие муниципального образования в деятельности инвестора в форме:

1)  предоставления гарантий муниципального образования в обеспечение возврата кредитов (займов), полученных инвестором;

2)  иных форм участия.

Статья 19. Передача прав и обязанностей инвестора line;'>

С согласия муниципального образования и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, инвестор может передать полностью или частично свои права и обязанности по инвестиционному соглашению третьему лицу при условии, что данное соглашение заключено по результатам торгов и такое лицо соответствует требованиям, предусмотренным условиями проведенных торгов, а также обладает необходимыми финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для осуществления принятых на себя этим лицом прав и обязанностей по инвестиционному соглашению.

Статья 20. Контроль за исполнением инвестиционного соглашения line;'>

1. Контроль за исполнением инвестиционного соглашения осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

2. Представители органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с инвестиционным соглашением имеют право беспрепятственного доступа на производственные объекты инвестора или иное место осуществления деятельности инвестора по инвестиционному соглашению, а также к документации, относящейся к деятельности инвестора по инвестиционному соглашению, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением таких соглашений и в пределах своей компетенции.

3. Органам местного самоуправления запрещается:

1)   вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность инвестора;

2)   разглашать сведения, носящие в соответствии с инвестиционным соглашением конфиденциальный характер или составляющие коммерческую тайну.

Статья 21. Ответственность сторон инвестиционного соглашения

Стороны инвестиционного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению в соответствии с условиями заключенного соглашения с соблюдением положений законодательства Российской Федерации.

Статья 22. Прекращение действия инвестиционного соглашения

Действие инвестиционного соглашения прекращается:

1)  по истечении срока его действия;

2)  досрочно — по соглашению сторон или в одностороннем порядке по инициативе муниципального образования в случае нарушения прав и законных интересов потребителей;

3)  по другим основаниям в порядке, предусмотренным соглашением в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации, действовавших на дату подписания инвестиционного соглашения.

Статья 23. Порядок разрешения споров

1. Споры между муниципальным образованием и российским инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью инвестиционного соглашения, разрешаются в соответствии с условиями соглашения с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в судах, третейских судах или арбитражных судах Российской Федерации.

2. Споры между муниципальным образованием и иностранным инвестором, связанные с исполнением, прекращением и

недействительностью инвестиционного соглашения, разрешаются в соответствии с условиями соглашения, международными соглашениями Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Споры между муниципальным образованием и иностранным инвестором разрешаются по выбору сторон инвестиционного соглашения — в судах или арбитражных судах Российской Федерации либо в международных арбитражных или третейских судах.

Статья 24. Отношения по и нвестиционным соглашениям, заключенным до вступления в силу настоящего Федерального закона

Статья 25. Вступление в силу настоящего line;'>Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Москва, Кремль

Развитие государственного и муниципального секторов в направлении более органичного включения в систему рыночных отношений требует формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, создания и совершенствования смешанной экономики при реструктуризации публичного сегмента экономики.

Прежде всего это относится к инфраструктурным отраслям, в частности к коммунальному комплексу, который должен обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности поселений. Коммунальный комплекс должен также эффективно взаимодействовать со строительным комплексом с целью обеспечения равных и максимально благоприятных условий для жилищного строительства. Для этого необходимо создание нормативной правовой базы развития коммунальной инфраструктуры и механизмов привлечения в нее инвестиционных ресурсов.

Качественное улучшение работы коммунального комплекса требует повышения эффективности управления и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджета. В то же время использование механизмов приватизации (смена собственника) коммунальных систем в настоящее время нецелесообразно по причине непредсказуемых политических и социально-экономических последствий.

Целью законопроекта является создание необходимых условий привлечения инвестиций для использования, реконструкции, модернизации существующего или создания нового муниципального имущества в коммунальном комплексе, имеющего большое общественное и социально-экономическое значение.

Законопроект отражает специфику инвестиционных соглашений в муниципальном коммунальном секторе, в который входят системы теплоснабжения, газоснабжения низкого давления, водоснабжения и канализации, энергоснабжения низкого напряжения, городской общественный транспорт, благоустройство, утилизация бытовых отходов.

При этом инвестиционное соглашение, заключаемое между частным инвестором и муниципалитетом, является только одной из возможных форм взаимодействия публичного и частного секторов в сфере управления и использования объектов коммунальной инфраструктуры. Органы местного самоуправления вправе избрать любую другую возможность построения взаимоотношений в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства. Например, передать объекты инфраструктуры только в эксплуатацию частной организации, без каких-либо инвестиционных обязательств с ее стороны. Данная форма позволит использовать накопленный управленческий опыт частного сектора и реализовать иные преимущества данной формы управления публичной собственностью.

Отношения между муниципальными образованиями, с одной стороны, и частными коммерческими структурами, включая инвесторов, — с другой, позволят создавать новое имущество, существенно улучшать качество использования существующего, минимизировать бюджетные расходы и затраты административного ресурса на эти цели, а также обеспечивать пополнение бюджетов за счет налоговых и других выплат в ходе реализации инвестиционного соглашения.

Инвестиционные соглашения позволят обеспечить в рамках исполнения инвестиционной программы своевременную подготовку коммунальной инфраструктуры для вновь возводимых строительных объектов, что приведет к снижению затрат застройщиков на освоение новых строительных площадок и увеличению темпов жилищного строительства.

Для обеспечения возможности подключения новых объектов жилищного строительства к системам коммунальной инфраструктуры должны быть решены задачи инженерного обеспечения земельных участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями, а также задачи развития и модернизации имеющихся инфраструктурных коммунальных систем для обеспечения ресурсами новых потребителей. Инженерное обеспечение земельных участков магистральными и разводящими сетями под жилищное строительство может стать ответственностью коммунального предприятия, закрепленной в инвестиционном соглашении, и производиться за счет собственных и заемных ресурсов.

Специфика инвестиционных соглашений в коммунальном комплексе заключается в том, что муниципалитеты, привлекая инвестиции в основные фонды коммунального сектора:

-        ставят своей целью развитие сектора и повышение качества оказываемых сектором услуг;

-        формируют инвестиционные программы по строительству нового и модернизации действующего имущества, в том числе для развития жилищного строительства;

-        определяют тарифную политику, обеспечивающую эффективную работу предприятия, для модернизации основных фондов которого привлекаются инвестиции, и выполнение им согласованных инвестиционных программ.

Законопроект определяет порядок заключения инвестиционных соглашений с российскими и иностранными инвесторами в сфере коммунального обслуживания.

Таким образом, законопроект одновременно относится к сфере государственного, гражданского и финансового правового регулирования. Соединение в одном документе комплекса различных по своей правовой природе правоотношений, позволит достичь поставленной цели — привлечь инвестиции с одновременным улучшением качества предоставляемых коммунальным сектором услуг и улучшением основных фондов, используемых для этого.

В системе российского законодательства до настоящего момента существовало только общее правовое регулирование инвестиционной деятельности, без учета специфики коммунального сектора. Несмотря на значительное количество законодательных актов, регулирующих правоотношения, возникающие при осуществлении инвестиционной деятельности, конкретные процедуры взаимодействия инвестора и публичного образования на муниципальном уровне с учетом специфики данных отношений остаются неурегулированными.

Инвестиционные соглашения в сфере коммунального обслуживания включают в себя элементы различных видов обязательств (аренда, доверительное управление, подряд и т.п.). Отличие данных соглашений от общего порядка регулирования инвестиционной деятельности определяется целью, с которой муниципалитет вступает в эти отношения. Основная цель муниципального образования в данном случае состоит в привлечении частных инвестиций для качественного улучшения и использования муниципального имущества, не включенного в хозяйственный оборот, а также для создания нового имущества. Обязательным условием соглашения является осуществление инвестиций в существующий объект с целью качественного улучшения его свойств и в соответствии с условием его целевого использования.

Публично-правовые признаки образуют вторую (после гражданско-правовых) группу отличий. Публично-правовой признак инвестиционного соглашения в сфере коммунального обслуживания – наличие в нем явно выраженных, четко зафиксированных общественно необходимых или полезных целей, публичного интереса, общего блага. Инвестиционное соглашение в данной сфере воплощает в себе прежде всего публичный интерес. Важнейшие социальные услуги, в том числе коммунальное обслуживание населения, общественно необходимые работы, включая строительство и обеспечение нормального функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, практически всегда входят в сферу публичных интересов. Возникновение обстоятельств, ставящих под угрозу или причинивших ущерб публичному интересу (например, массовое отключение потребителей электроэнергии за долги и т.п.), служит законным основанием для принятия публичным образованием определенных законом и предусмотренных соглашением мер, которые оно считает необходимыми для защиты публичного интереса.

Принятие законопроекта позволит:

-        создать правовую основу регулирования инвестиционных отношений в сфере коммунального обслуживания, включая процедуру заключения, изменения и прекращения инвестиционных соглашений в данной сфере;

-        обеспечить подготовку коммунальной инфраструктуры для вновь возводимых строительных объектов, что приведет к увеличению темпов жилищного строительства;

-        уменьшить бюджетные затраты на эксплуатацию и создание муниципального имущества;

-        предоставить дополнительные гарантии инвесторам, осуществляющим инвестиции в муниципальное имущество в коммунальном секторе;

-        улучшить предпринимательский климат в Российской Федерации.

Закон не только позволит модернизировать и повысить эффективность использования объектов жизнеобеспечения населения, но и обеспечит дальнейшее увеличение объемов средств, направляемых на финансирование объектов коммунального сектора. После окончания инвестиционного соглашения муниципальные образования, как собственники соответствующего имущества, не затратив собственных средств на модернизацию систем подачи воды, тепла, газа, получат модернизированную инфраструктуру с одновременным уменьшением себестоимости поставляемых ресурсов и повышением качества услуг. Это, в свою очередь, благоприятно скажется на стоимости данных услуг и, следовательно, на размерах тарифов, по которым их оплачивают конечные потребители. Таким образом, принятие данного законопроекта отвечает интересам и потребителей услуг, которые больше всех нуждаются в получении качественных услуг по приемлемым ценам.

Применение инвестиционных соглашений в сфере коммунального обслуживания отвечает одновременно интересам как муниципальных образований, так и субъектов экономической деятельности в лице инвесторов, готовых вкладывать собственные средства в развитие объектов коммунальной инфраструктуры.

Для муниципалитетов основными преимуществами использования инвестиционных соглашений в коммунальном комплексе являются:

-        системное развитие коммунальной инфраструктуры для освоения новых строительных площадок под жилищное и промышленное строительство;

-        ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры;

-        приток дополнительных инвестиций в муниципальное образование;

-        создание конкурентной среды в отрасли;

-        создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, затрачивается на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

-        развитие отечественного кадрового потенциала;

-        возможность привлечения инвестиций как в имущественный комплекс коммунального предприятия в целом, так и в отдельные объекты коммунальной инфраструктуры.

В принятии закона заинтересованы муниципальные образования, которые уже давно имеют проекты привлечения инвестиций в объекты коммунального комплекса, но испытывают значительные трудности в их практической реализации, так как частный сектор не стремится участвовать в данных проектах из-за неопределенности правил игры.

актов федерального законодательства,

подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционных соглашениях в сфере
коммунального обслуживания»

В связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания» потребуется внесение изменений в статью 256 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Реализация Федерального закона «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.